2019-03-03 09:45:47
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2016年4月,国务院首次向全国人大常委会报告了2015年度环境质量状况和环境保护目标完成情况。同年9月,云南省人大常委会首次听取和审议了省政府关于环境情况的报告,并拟定每年都安排此议程,建立起省级政府向省人大报告年度环境状况的制度性安排。 “环保法实施当年有个时间差,未作报告还可理解。但今年国务院和全国人大已作表率,且已有十几个省环保部门向省人大常委会作了报告,在这种情况下,未作报告的省,既可以参照全国人大的做法,也可以参照其他省的做法。再未进行报告,就有点说不过去了。”全国人大代表、北京市金杜(广州)律所合伙人吴青说。 12月12日晚,福建省人大常委会研究室宣传信息处处长郑家红回应记者时表示,福建省人大常委会已安排省政府在2017年1月向省人大常委会会议报告年度环境状况和环境保护目标完成情况,并计划于2017年7月听取生态文明试验区改革实施进展情况报告。 此外,郑家红还透露,福建省正着手修订本省环保条例,拟对环保法第二十七条规定作进一步充实细化。 12月13日上午,天津市人大常委会城建环保办公室回函道:“为贯彻落实好新环保法,我们一方面将修订天津市环境保护条例列入常委会立法预备项目,另一方面,12月15日召开的市十六届人大常委会第三十二次会议将听取和审议环境报告。会后,我们将把常委会会议上的审议意见及时转送市政府研究办理,并加强跟踪督办,确保人大的监督要求及时落到实处。” 广东省环保厅向记者表示:“媒体报道后,我厅高度重视。今后,我们将按照环保法的要求,按照省政府的工作部署,认真做好省政府向省人大或其常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况的各项服务保障工作。” 陕西省人大常委会宣传处的一工作人员则表示:“现在已经确定,听取环境报告已经列为2017年陕西省人大常委会第一项工作要点,时间是明年3月。” 此外,安徽、青海有关部门表示将督促政府在2017年作此报告,浙江有关部门将建议在2017年的省人代会中增加环境报告。 专家建议细化制度性安排 2012年8月,环保法修正案草案首次提请审议,即增加规定县级以上政府应当向同级人大报告环境情况及环保目标完成情况。 “这是促进和加强环保工作的一项行之有效的工作经验,在法律修改中将这一规定制度化,可进一步强化人大对政府落实环境保护责任的监督作用。”全国人大环资委相关工作机构负责人介绍了增加这一规定的初衷。 中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发说,环保法规定地方政府对当地环境保护负有责任;而政府是否担起此责任,需要接受人大的监督。“政府工作做的不好,就不好意思作报告,若作假报告,会受到批评。这样来看,让政府作报告,就是让政府担起保护环境、对环境直接负责的责任和义务。” 王灿发也表示,这一规定是加强人大对各级政府履行环境保护的法定职责的监督。“政府只有报告了,人大才能全面了解政府做了哪些工作,然后才可以有针对性地提出审议意见,进行监督。” 记者注意到,目前已作报告的18个省级政府的做法也不尽相同,如在报告人方面,有的是副省长作报告,有的是省环保厅厅长或副厅长作报告,还有的是由省发改委主任所作;在报告形式上,有的是书面报告,有的是口头报告;报告的时间从1月至12月,除部分月份外,均有涉及。 落实环保法要求,是否需要有统一的报告规定?王灿发说,每个城市情况不一样,可以不需要统一。习惯上,国务院向全国人大常委会作报告后,各省朝国家看,各市朝各省看。 |
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